马鞍山市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组关于印发马鞍山市推进土地节约集约利用综合改革试点工作的实施意见的通知

各县、区人民政府，市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组各成员单位：

经市委市政府同意，现将《马鞍山市推进土地节约集约利用综合改革试点工作的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

马鞍山市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组

2023年6月14日

马鞍山市推进土地节约集约利用综合改革试点工作的实施意见

根据《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组关于印发安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通知》（皖地用改〔2023〕1号）部署和要求，结合我市实际，制定实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新发展定位，通过构建“自然精彩”节约集约利用评价指数体系，破解资源型工矿城市转型要素难题，进一步提升土地节约集约利用水平，严格自然资源保护，合理自然资源开发，强化自然资源监管，全力促进人与自然和谐共生，全面增进民生福祉，提高人民生活品质，努力建成高水平保护、高质量发展、高品质生活、高幸福感获得的土地节约集约利用进步城市。

二、工作原则

——坚持守正创新。聚焦守好三条“红线”，立足山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态环境保护和生态价值实现；着力创新要素配置方式，立足精准保障用地需求和提升投入产出比，促进自然资源节约集约和高效利用。

——坚持务求实效。树立问题导向，在土地节约集约利用综合改革试点工作中大兴调查研究，找准影响节约集约利用程度的薄弱点和关键点，着力破除阻碍要素市场化配置和自主有序流动的体制机制障碍，在要素精准投入上见实效，在要素高效产出上见成效，全面推动我市制造业高端化、智能化、绿色化发展。

——坚持示范引领。支持和指导各县（区）结合自身发展特点和需求，实施“一地一品”，进一步强优势、树品牌，补短板、提质效，先重点突破，再全面推广，发挥典型带动作用，快速高效推进改革深入。

三、工作目标

综合改革试点期间，进一步完善土地节约集约利用政策机制，提升自然资源管理能力，健全规范土地市场运行，实现资源配置方式和利用主要指标与我市经济发展市场需求和产出水平相适应。到2025年，全市建设用地总量不突破上位控制总量，单位gdp新增建设用地使用面积较“十三五”末下降30%，规上工业用地亩均税收年增长10%以上，开发区综合容积率较2022年提高15%。

四、重点任务

立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”四个定位，贯彻省综合改革试点工作部署，全力构建一个综合测评体系，实施五方面精益管理模式，落实节约集约细化措施，着力开展重点改革项目，统筹严格保护与合理利用资源，强化土地要素保障、提升节约集约水平，为全市高质量发展蓄势赋能。

（一）聚焦统筹推进，构建“自然精彩”节约集约利用综合评价指数体系。

整合产业园区节约集约利用评价、中心城区节约集约利用整体评价等成果，建立节约集约利用综合评价体系，对县（区）自然资源节约集约利用进行综合评价。设立节约集约利用综合评价指数，每年度根据指数情况，对各县区节约集约利用工作进行考核，考核结果纳入年度市对县（区）考核，并作为要素资源配置的重要因素加以考量，对于节约集约程度高的县（区），在新增建设用地指标分配等自然资源管理业务中予以倾斜，在创建国家、省级自然资源节约集约示范县（区）工作中予以支持。

（二）聚焦节约优先，强化国土空间管控保护和生态修复。

1.精心规划国土空间布局。健全国土空间规划体系，将节约集约用地理念贯穿于国土空间规划编制和实施监督全过程，严格落实“三区三线”管控要求，合理控制国土开发强度和城乡建设用地规模，不突破上位规划约束性指标。逐步完善县、乡级国土空间总体规划、详细规划、村庄规划编制，2025年底实现全面更新覆盖。严格实施国土空间规划，加强规划源头管理，严控规划和设计变更调整。动态维护国土空间规划，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制；将节约集约用地作为重要内容，对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。

2.精确管制国土空间用途。实行“人地挂钩”制度，推进城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，以“三区三线”划定成果为基础，合理确定新增建设用地规模。实施“项目挂钩”机制，坚持“土地要素跟着项目走”，加强新增建设用地计划指标市级统筹，市级统筹原则上保障纳入市级重点调度、市级“四合一”计划等市级以上重点项目；其余项目由县（区）使用城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩节余指标等保障。落实“增存挂钩”政策，将省下达增存挂钩任务纳入年度综合考核，未完成的酌情暂停成片开发方案。

3.精美呈现自然保护成效。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，多措并举遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。创新实施“五统五促”（即统筹村庄规划，促进小村融大村；统筹水利建设，促进小圩并大圩；统筹环境整治，促进废塘变活塘；统筹灌区发展，促进弯渠改直渠；统筹林耕发展，促进散林成片林），以全域整治的理念，统筹推进农村土地资源全域治理，深入开展村庄建设用地和农村宅基地整治，选择有潜力、有条件、有意愿的乡镇开展试点探索，探索一批生态优先保护、耕地量质齐升的先行示范。

开展自然保护区、湿地公园和重要湿地生态问题工作大排查，继续实施长江东岸环境综合整治，加快推进向山地区生态修复与绿色转型发展。科学有序推进废弃矿山生态修复，规范废弃矿山市场化生态修复行为和监管，多途径探索生态修复项目实现生态价值转化。注重自然保护地和林业资源管护，推动生态环境不断改善，生物多样性不断丰富,生态服务功能逐步提升。

（三）聚焦合理集约，推动土地资源高效配置和合理利用。

4.精准配置土地资源要素。在国土空间规划中优化产业用地布局，保障产业园区未来发展用地空间，进一步合理调整和优化开发园区四至范围。优先向《马鞍山市制造业三年倍增行动计划实施方案（2022—2024年）》明确的新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意等十大新兴产业领域项目投入要素资源，保障先进制造业用地。

着力提升产业项目容积率。探索分行业容积率差异化管理措施，提高新上项目容积率管控指标，引导和支持适宜行业企业建设使用容积率2.0以上的高标准厂房；落实和制定金融、财税等激励政策，鼓励既有项目通过实施“零增地”技改、优化工业用地配套配比等方式提容增效；鼓励开发利用地下空间，制定城市地下空间用地审批和不动产登记有关规定。

持续提升“标准地”改革成效。新增工业用地100%采取“标准地”模式出让，推进“标准地”制度向各行各业延伸扩面；细化标准地指标体系，研究制定符合本地区实情的工业项目“标准地”控制性标准和地区修正系数。优化打造标准地改革“3.0版”，向前延伸至用地报批环节，力争实现“用地储备仓储化、项目供地模块化、建设监管智能化”的措施。积极支持企业履约，对按标准地出让的工业用地，按期竣工、投产、达产的，经县（区）及相关主管部门验收合格，给予正向激励。

持续深化“亩均论英雄”改革，以亩均效益评价成果为依据，依法推动土地要素差别化、市场化配置。结合土地集约利用评价，对工业项目用地进行分档管理、分类服务。

实施差异化用地政策。鼓励弹性出让，工业用地出让年限可按30年确定；投资10亿元以上的重大投资项目、国家战略类产业项目以及符合马鞍山市产业发展要求的产业链重点等项目，土地出让年限按50年确定。实施工业用地分期出让，对一次性用地规模超过150亩的工业项目，原则上分期供地，根据投资计划1年内全面开工（指开工建筑面积占规划总建筑面积80%以上）的可一次性供地，并将要求纳入土地出让条件；不能全面开工的实施分期供地，实行规划预留，预留期限原则上不超过2年。具体由市自然资源和规划局会同投资促进、发改、经信部门联合认定后报市政府同意执行。

探索产业用地复合开发。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

支持新产业新业态发展。经批准利用现有房屋和土地进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展以及国家鼓励的教育、医疗、养老、科研、租赁住房等产业项目实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策，5年期满后依规办理协议出让手续，缴纳土地出让金。对经批准利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发等新产业新业态的用地开发分割可按照马政〔2022〕48号文件执行。

5.精细管理项目生命周期。强化前置服务，推行“用地清单制”改革，试行建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”。强化过程监管，强化对土地“批、供、用、补、查、登”全过程监管，健全土地利用多部门共同监管责任机制，采取有效措施，服务和引导企业履约见效。强化事后处置，建立工业低效用地数据库分类施策，整改提升；工业用地上已确权登记的产业用房经批准可按规定分割和转让；健全产业用地退出机制，对地上建筑物的补偿，可按合同事先约定采取残值补偿、无偿收回、由土地权利人恢复原状等方式处置。积极稳妥推进国有企业存量土地资产处置，支持国有企业优化存量土地利用方式。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）和市直有关部门要高度重视土地节约集约利用综合改革试点工作，配强工作力量，细化落实方案，确保省、市综合改革试点工作的决策部署落实到位。各级综合改革试点工作领导小组及其办公室要发挥综合协调作用，及时解决推进工作中遇到的各类问题。

（二）落实经费保障。各县（区）和市直各有关部门结合改革任务分工，将综合改革试点工作措施任务、有关项目建设和政策落实等方面所需资金列入同级财政预算。要拓宽资金来源渠道，探索多种模式，积极引导社会资金参与创建工作，努力构建“政府主导、部门联动、社会协同”的节约集约用地管理机制，共同推进改革试点工作。

（三）加强调度督查。加强统筹、督查、调度推进，建立周督查、旬通报、月调度制度，对督查、通报、调度指出的问题，各责任单位要及时研究，认真整改。要强化监督执纪问责，对综合改革试点工作推动不力、进展缓慢、消极应付、推诿扯皮的，依规依纪依法予以追责问责。

（四）强化考核奖惩。市自然资源和规划部门要会同有关部门研究制定自然资源节约集约利用综合评价办法，每年度对各县（区）节约集约改革试点工作进行考核，考核结果纳入市政府对县（区）考核内容。同时考核结果作为年度土地利用计划分配、自然资源重大工程项目和资金安排等事项的重要依据。

附件：1.土地节约集约利用综合改革试点工作重点改革项目

2.土地节约集约利用综合改革试点工作责任分工表

3.“自然精彩”节约集约利用综合评价指数体系

附件1

土地节约集约利用综合改革试点工作责任分工表

马鞍山市“自然精彩”节约集约利用综合评价

指数体系